加快數(shù)字化發(fā)展

以習近平同志為核心的黨中央高度重視數(shù)字化發(fā)展，明確提出數(shù)字中國戰(zhàn)略。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），明確提出要“加快數(shù)字化發(fā)展”，并對此作出了系統(tǒng)部署。這是黨中央站在戰(zhàn)略和全局的高度，科學把握發(fā)展規(guī)律，著眼實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和建設社會主義現(xiàn)代化強國作出的重大戰(zhàn)略決策。

一、深刻認識加快數(shù)字化發(fā)展的重大意義

習近平總書記明確指出，加快數(shù)字中國建設，就是要適應我國發(fā)展新的歷史方位，全面貫徹新發(fā)展理念，以信息化培育新動能，用新動能推動新發(fā)展，以新發(fā)展創(chuàng)造新輝煌。加快數(shù)字化發(fā)展，對“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重大的意義。

（一）加快數(shù)字化發(fā)展，是建設社會主義現(xiàn)代化強國的基礎性先導性工作，是構(gòu)筑數(shù)字化時代國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇。縱觀世界文明史和社會發(fā)展史，人類先后經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命，每一次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革都給生產(chǎn)力帶來質(zhì)的飛躍。當前，人類社會正在進入以數(shù)字化生產(chǎn)力為主要標志的全新歷史階段，世界主要國家都把數(shù)字化作為經(jīng)濟發(fā)展和技術創(chuàng)新的重點，能不能適應和引領數(shù)字化發(fā)展，成為決定大國興衰的一個關鍵。面對世界百年未有之大變局，我們要加快建設社會主義現(xiàn)代化強國、推動實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須緊緊抓住數(shù)字技術變革機遇，充分釋放數(shù)字化發(fā)展的放大、疊加、倍增效應，搶占新一輪發(fā)展制高點，牢牢把握時代主動權。

（二）加快數(shù)字化發(fā)展，是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局和打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎的現(xiàn)實需要。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，以數(shù)字經(jīng)濟為代表的新動能加速孕育形成。2019年我國數(shù)字經(jīng)濟增加值達35.8萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達36.2%。數(shù)字化發(fā)展從根本上改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟的生產(chǎn)方式和商業(yè)模式，全面滲透和深刻影響生產(chǎn)、流通、消費、進出口各個環(huán)節(jié)，既有利于加快推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，有效應對日益復雜的國際大環(huán)境、保障我國經(jīng)濟體系安全穩(wěn)定運行，又有利于拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

（三）加快數(shù)字化發(fā)展，是提升公共服務均等化普惠化便捷化水平、滿足人民日益增長的美好生活需要的重要途徑。數(shù)字技術極大拓展人們的生活半徑，打破地域阻隔和時空限制，深度融入群眾生產(chǎn)生活的方方面面，在便利城鄉(xiāng)居民生活、優(yōu)化公共服務能力水平、促進脫貧攻堅事業(yè)發(fā)展等方面提供了有力支撐。特別是在抗擊新冠肺炎疫情中，以大數(shù)據(jù)為代表的數(shù)字技術發(fā)揮了重要作用。“十四五”時期要更好滿足人民群眾對更高水平公共服務的期待和需求，必須加快數(shù)字化發(fā)展，縮小數(shù)字鴻溝，有效創(chuàng)新公共服務提供方式，增強公共服務供給的針對性和有效性，讓億萬人民在共享數(shù)字化發(fā)展成果上有更多獲得感�！�

（四）加快數(shù)字化發(fā)展，是加快轉(zhuǎn)變政府職能、促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。隨著經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，傳統(tǒng)的治理模式和“人海戰(zhàn)術”已越來越難以適應現(xiàn)代治理的需要，必須依托現(xiàn)代信息技術變革治理理念和治理手段，全面提升政府治理效能。加快數(shù)字化發(fā)展，不僅可以掀起政府部門科學化精準化的效能革命，還能在深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力等方面發(fā)揮更多作用，對政府治理理念、治理結(jié)構(gòu)、運行機制、行為模式及資源配置等帶來深層次的結(jié)構(gòu)性變化，有力助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化�！�

二、加快數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府建設　　

數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府，是數(shù)字化發(fā)展的重要組成部分，三者互為支撐、彼此滲透、相互交融�！�

（一）做大做強數(shù)字經(jīng)濟，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群�！督ㄗh》提出，要推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，為我們明確了“十四五”時期數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重點。一是推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，通過數(shù)字技術催生新產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展。培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)，完善信息通信、軟件服務等數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字貨幣、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌布局一批高水平數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快培育數(shù)字化新業(yè)態(tài)，利用互聯(lián)網(wǎng)整合線上線下資源，支持平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、眾包眾創(chuàng)、個性化定制等。發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，拓展數(shù)字創(chuàng)意、數(shù)字出版、數(shù)字影音等數(shù)字文化內(nèi)容。二是加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，利用數(shù)字技術全方位、全角度、全鏈條賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升全要素生產(chǎn)率。大力發(fā)展智能制造，實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，支持工業(yè)機器人、傳感器、超高清視頻等發(fā)展，建設智能工廠、智能車間，發(fā)展普惠性“上云用數(shù)賦智”，推動制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化。加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，普及農(nóng)業(yè)智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡化經(jīng)營，依托互聯(lián)網(wǎng)促進農(nóng)產(chǎn)品出村進城。促進服務業(yè)數(shù)字化發(fā)展，加快金融、物流、零售、旅游等生活性服務業(yè)和服務貿(mào)易數(shù)字化進程。

（二）加強數(shù)字社會建設，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平。《建議》明確提出了建設數(shù)字社會的目標要求，我們要深入推進數(shù)字技術在公共服務、城市治理、鄉(xiāng)村振興等方面的廣泛應用。一是拓展數(shù)字化公共服務。運用數(shù)字技術解決社會公共問題，深度開發(fā)各類便民應用，加快發(fā)展數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字社保、數(shù)字就業(yè)、數(shù)字住房等，推進信息惠民。二是打造新型智慧城市。依托“城市大腦”構(gòu)建智能化治理體系，強化數(shù)字技術在城市規(guī)劃、建設、治理和服務等領域的應用，推進智慧交通、智慧安防、智慧物流、智慧社區(qū)、智慧水利等建設，提升城市管理科學化、精細化、智能化水平。三是推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設。加大農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設力度，擴大光纖網(wǎng)、寬帶網(wǎng)在農(nóng)村的有效覆蓋，建設寬帶鄉(xiāng)村。加快農(nóng)村管理服務數(shù)字化進程，構(gòu)建涉農(nóng)信息普惠服務機制，提升農(nóng)民生活數(shù)字化服務水平。四是提高全民數(shù)字化能力。構(gòu)建符合我國國情的數(shù)字素養(yǎng)教育框架，加強數(shù)字技能普及培訓，提升全民數(shù)字技能，積極營造數(shù)字文化氛圍。

（三）加強數(shù)字政府建設，全面提升政府治理效能。黨的十九屆四中、五中全會都明確提出要加強數(shù)字政府建設，這是提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要途徑。近年來，全國各地大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，從“數(shù)字政府”到“智慧治理”，從“只進一扇門”到“最多跑一次”，有效打通政務服務“最后一公里”。要按照《建議》提出的要求，更大力度推進數(shù)字政府建設。一是打造全國一體化政務信息平臺。強化政務信息系統(tǒng)集約建設，加快建成覆蓋全國、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享平臺、政務服務平臺、協(xié)同辦公平臺，推動網(wǎng)絡通、系統(tǒng)通、業(yè)務通、數(shù)據(jù)通，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務協(xié)同管理和服務。二是推進政務流程全面優(yōu)化、系統(tǒng)再造。加快政府管理服務標準化、規(guī)范化、透明化，推動政務事項同步分發(fā)、并聯(lián)審批、協(xié)同辦理，提高政府行政效率，實現(xiàn)扁平化管理和精準高效協(xié)同，打造全面網(wǎng)絡化、高度信息化、服務一體化的現(xiàn)代政府治理新形態(tài)。三是大力提升政務服務水平。積極主動運用數(shù)字技術和互聯(lián)網(wǎng)思維改進政務服務模式、拓展政務服務功能，打破部門間地區(qū)間信息壁壘，推動更多民生服務事項“一網(wǎng)通辦”、更多涉企服務事項“一站式”辦理和“不見面”審批，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，更好解決企業(yè)和群眾辦事難、辦事慢、辦事繁問題�！�

三、做好數(shù)據(jù)資源的開發(fā)、利用、保護　

數(shù)據(jù)是推動數(shù)字化發(fā)展的關鍵要素。隨著經(jīng)濟活動數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快，數(shù)據(jù)對提高生產(chǎn)效率的乘數(shù)作用不斷凸顯，已成為最具時代特征的生產(chǎn)要素。針對數(shù)據(jù)爆發(fā)增長、海量集聚的特點，要充分發(fā)掘數(shù)據(jù)資源要素潛力，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎資源作用和創(chuàng)新引擎作用。

一是建立數(shù)據(jù)資源基礎制度和標準規(guī)范。這是管好用好數(shù)據(jù)資源的重要基礎和前提。要完善數(shù)據(jù)基礎通用標準和關鍵技術標準，建立國家數(shù)據(jù)資源目錄體系，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性。制定數(shù)據(jù)資源確權、開放、流通、交易相關制度，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權保護制度，加強技術專利、數(shù)字版權、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品等保護。明確數(shù)據(jù)流通、跨境傳輸?shù)然�礎性規(guī)則，加強數(shù)據(jù)跨境流動的安全評估和監(jiān)管。建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，系統(tǒng)全面地采集、匯聚、整合、存儲數(shù)據(jù)資源，優(yōu)化數(shù)據(jù)資源全生命周期管理。

二是擴大基礎公共信息數(shù)據(jù)有序開放。數(shù)據(jù)只有連起來、跑起來、用起來，才能發(fā)揮最大作用。依托國家數(shù)據(jù)共享和開放平臺體系，加快推動政府數(shù)據(jù)共享交換，優(yōu)化經(jīng)濟治理基礎數(shù)據(jù)庫，運用大數(shù)據(jù)更好感知社會態(tài)勢、輔助決策施政。建立公共數(shù)據(jù)開放負面清單，促進企業(yè)登記、交通運輸、氣象等公共數(shù)據(jù)有序開放。推動公共數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)深度對接，規(guī)范數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，提升社會數(shù)據(jù)資源價值。建立統(tǒng)一有序的數(shù)據(jù)交易機制，支持建立一批數(shù)據(jù)交易中心，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、定價、交易、質(zhì)押、抵押，鼓勵數(shù)據(jù)資源合規(guī)交易、有序流通、高效利用。

三是加強數(shù)據(jù)資源安全保護。安全是發(fā)展的前提，推動數(shù)字化發(fā)展必須強化數(shù)據(jù)安全保障。要加快數(shù)據(jù)安全法規(guī)制度建設，整體提升國家數(shù)據(jù)安全立法水平。加強金融、能源、電力、通信、交通等領域關鍵信息基礎設施安全保護，強化國家關鍵數(shù)據(jù)資源保護能力，增強數(shù)據(jù)安全預警和溯源能力。建立政府和企業(yè)數(shù)據(jù)安全信息共享機制，提升全天候全方位安全態(tài)勢感知和持續(xù)防護能力。完善數(shù)據(jù)分類分級安全保護制度，制定數(shù)據(jù)隱私保護和安全審查制度，加強政務數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個人信息保護�！�

四、加強數(shù)字化發(fā)展的支撐保障　　

數(shù)字化發(fā)展是一項復雜系統(tǒng)工程，要按照《建議》要求，遵循數(shù)字化發(fā)展的規(guī)律和特點，加強數(shù)字化發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大基礎設施、技術創(chuàng)新、開放合作等方面的支撐力度。

一是強化頂層設計。研究制定國家數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加強對數(shù)字化發(fā)展的戰(zhàn)略指導、制度設計、政策支撐。加快建立完善適應數(shù)字化發(fā)展的法律體系，健全完善市場準入、市場秩序、平臺管理、消費關系、技術創(chuàng)新、知識產(chǎn)權、安全保障等法律法規(guī)。完善數(shù)字經(jīng)濟市場監(jiān)管體系，明確區(qū)塊鏈、人工智能等新興領域和數(shù)字版權、數(shù)字貨幣等方面規(guī)則，引導微商電商、網(wǎng)絡直播等規(guī)范健康發(fā)展，營造良好的市場環(huán)境。　

二是完善基礎設施�？茖W布局支撐數(shù)字化發(fā)展的基礎網(wǎng)絡體系，加快構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，形成萬物互聯(lián)、人機交互、天地一體的網(wǎng)絡空間。統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，提升5G、人工智能等應用場景支撐能力。加快傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化升級，支持城市公用設施、建筑、電網(wǎng)、地下管網(wǎng)等物聯(lián)網(wǎng)應用和智能化改造。

三是突破核心技術。核心技術是國之重器，是實現(xiàn)數(shù)字化發(fā)展的基石。要提高數(shù)字技術基礎研發(fā)能力，集中力量突破通信網(wǎng)絡、集成電路、核心電子元器件、人工智能、基礎軟件等領域前沿技術和關鍵核心技術。加快自主創(chuàng)新技術應用，大力發(fā)展信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，實施更積極的自主安全產(chǎn)品采購政策，打造自主創(chuàng)新、安全可靠的數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和生態(tài)系統(tǒng)。促進產(chǎn)學研深度融合，培育一批數(shù)字領軍企業(yè)，打造多層次、多類型數(shù)字化人才隊伍。

四是擴大開放合作。數(shù)字技術讓世界變成了地球村。要支持推進數(shù)字經(jīng)濟貿(mào)易，加強網(wǎng)絡基礎設施、大數(shù)據(jù)、云計算、電子商務等領域國際合作，建設數(shù)字絲綢之路。積極參與數(shù)字化國際規(guī)則制定，引導互利共贏的跨境電商、市場準入、數(shù)據(jù)流動等國際貿(mào)易和投資新規(guī)則，鼓勵企業(yè)在國際標準制定中發(fā)揮作用，提出更多中國方案。推進網(wǎng)絡空間全球治理，推動建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系，構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體。

文章來源：作者馬興瑞